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运输机场保障通航的范例!民航局:关于转发日照机场保障通用航空发展情况的报告的通知

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6月13日,民航局发布《关于转发日照机场保障通用航空发展情况的报告的通知》。


今年,局领导多次指示要加强运输机场保障通用航空飞行活动相关工作,促进通用航空快速、健康发展。根据李健副局长对《日照机场保障通用航空发展情况的报告》做出的“日照机场的做法是运输机场保障通航的范例,值得认真总结和在相关机场学习推广尤其是运行量不大的机场”批示精神,现将该报告转发给你们,请各单位结合实际认真学习,借鉴日照机场做法和经验,主动作为,做好运输机场保障通用航空飞行活动相关工作,为进一步激发通用航空市场活力,促进通用航空高质量发展做出新的贡献。



 日照机场走特色发展之路 

促进支线机场与通用航空融合发展

日照机场自2015年12月22日通航以来,按照民航局“两翼齐飞”发展战略,确立了支线运输、通用航空、航空产业“三位一体”发展定位,创新打造了“1+N”通航发展新模式,不断激发通用航空发展活力,积极践行山东省机场管理集团提出的支线机场“特色化、差异化”发展理念,走出了一条支线机场与通用航空融合发展之路。2018年8月23日,民航局冯正霖局长到日照机场调研时指出:“日照市确立的支线运输、通用航空、航空产业‘三位一体’发展定位是正确的,打造了‘1+N’通航发展新模式,趟出了一条中小机场高质量发展的成功路径。”2019年5月10日,民航局李健副局长赴华东地区开展通用航空调研时,对日照机场保障通航运行方面所做出的积极探索,也给予了充分认可。

从日照机场三年多的实践来看,支线机场发展通用航空是可行的,有针对性地发展航空产业也是大有文章可做的。只要路径正确、模式科学、机制灵活,三者之间完全可以实现融合发展、相互促进、相得益彰。日照机场从名不见经传到高质量发展,完成了从成长到创新并逐步走向模式化发展的华丽蝶变,其特色做法值得借鉴。


一、科学定位,打造“1+N”通航发展新模式


日照机场打造的“1+N”通航模式,是指一个支线运输机场+若干个通用机场或临时起降点,即:以日照机场为“1”,以各区县通用机场和临时起降点为“N”,组成通航体系和运营网络,实现资源集约、效能优化、模式创新,以支线机场带动通航发展,以通航发展弥补支线机场运力剩余,促进支线机场和通用航空融合发展。

争取地方政府支持,破解制约通航发展机制障碍。日照机场总体规划之初,就预留了通用航空及产业发展的空间用地。2016年,日照市政府出台了《关于支持航空产业发展的实施意见》,确立了“政府推动、政策支持;科学规划、合理布局;优势互补、错位发展”的通航发展原则。建立了日照航空院士工作站,成立了日照职业技术学院通用航空学院,设立飞行器维修技术、飞行器制造技术、通用航空航务技术、定翼机驾驶技术等专业,加强技能型人才培养,为日照市通用航空发展筑牢人才支撑;设立日照航空人才发展专项资金,为航校学员提供助学贷款;制定《日照市通用航空产业集群发展方案》,聚焦飞行培训、飞机维修、航空教育等产业项目,打造集多业态融合发展的航空产业链。2018年,日照市又把通航产业列入全市“十大专项”重点工作,定期调度推进通航产业发展。

充分发挥“1+N”体系效能,打破通航“孤岛效应”。日照机场加强通航运行管理,确立了“五统一”通航管理运行体系,即:统一规划选址、统一设计建设、统一管制指挥、统一运营管理、统一产业布局,逐步构建起以日照机场为核心,各区县通用机场为延伸,规模适度、结构合理、功能协调、兼容互补的机场联动网络,让通航运行更加顺畅高效。岚山、莒县、五莲县等五个通用机场(起降点)均已列入山东省民用机场布局规划。目前,涛雒临时起降点已开展通航飞行训练1500多小时;岚山通用机场正在组织试飞;莒县,五莲等通用机场正在进行选址报告编审。“1+N”通航模式,强化了支线机场和通用机场联动机制,促进深度融合,实现两者相互支撑。通用机场无法开展的夜航、仪表等科目,全部依靠日照机场空管、通信、导航、气象等设施设备来完成飞行训练;日照机场航班繁忙时,将通航训练调剂到各通用机场开展目视飞行;积极推进远程塔台、气象“1+N"信息共享等项目,降低通用机场运行成本。“1+N"实现了支线机场与通用机场的无缝衔接,确保机场建的好、飞的顺、效益高。

坚持融合发展,破解难以融入地方产业体系难题。在发展通用航空时,积极延伸产业链,发展航空产业,实现相互促进。一是引进通航企业驻场飞行,现有九天飞院、南山飞院、锐翔通航、锐翔飞院、如意通航等5家驻场通航企业、45架飞机驻场运行,已累计有20余家通航企业在日照机场开展相关业务。2018年通航飞行1.86万小时;通航起降7.09万架次,3年平均增长120.6%。保障公务机20余架次、通航作业飞机271架次。2019年1-4月份,通航飞行29537架次,通航飞行7902小时;保障公务机6架次、通航作业飞机53架次。预计全年通航飞行8万架次以上,通航飞行3万小时。良好的通航训练资源吸引了几大航企将学员放在日照培养,日照机场在保证学员训练质量的同时满足了航企飞行学员培养进度,今年预计培养飞行员超过150名。通航企业将完成营业收入1.2亿元,日照机场将实现通航训练收入1000余万元,实现支线机场与通航企业的双赢。二是以日照机场为平台,积极发展临空高端制造业和航空现代服务业,聚焦飞机制造、维修、模拟机研发等项目,聚力打造集飞行训练、飞行员培训、机务维修培训、航空教育于一体的航空培训基地,并初步形成产业链。被列入《日照市新旧动能转换重大工程实施规划》,有力促进了新旧动能转换重大工程实施。日照锐翔通用航空有限公司(91部)于2017年7月投入运营;日照山太飞机维修项目于2018年7月开业;九天飞院于2018年11月将主运行基地设在日照机场;日照锐翔飞行培训有限公司已于今年5月5日取得141部《运行合格证》,全国29家141航校,已有3家将主运营基地放在日照机场;日照华翼蓝天空客A320D级模拟机将于今年6月申请民航局等级鉴定;加拿大CH2000教练机生产、民航模拟机培训中心等项目顺利推进。


二、创新驱动,增强通航快速发展新动力


充分利用现有政策,积极争取民航监管部门、当地政府、战区空军等单位的支持,加强管理方式、飞行技术的创新与应用,增强创新驱动力,为通航飞行提供必要支撑。

创新联合运行机制,破解“飞得不多”难题。加快管理方式创新,建立与通航驻场单位协同指挥机制,实行联合运行模式。严格把控问隔的同时,进行精细化调配,提升通航飞行效率,天气适航条件下,日照机场保障通航飞行每月可达28天以上。将飞行训练与绩效和补贴挂钩,充分调动管制员积极性,打破通航发展瓶颈,两年多来为管制员及通航保障人员发放训练补贴100余万元。同时紧抓运行安全,日照机场成立通航安全委员会,联合各通航单位,定期召开安全形势分析会、不安全事件分析会、管制通航运行研讨会等,对通航单位的安全运行及保障情况进行分析总结,全力做好通航安全保障工作。

创新通航发展科技支撑,破解运行不畅难题。以科技创新为抓手,持续增强通航发展的驱动力。


一是创新编制终端区低空目视航图。统一日照地区飞行方法,编制能满足空管、飞行等各类用户需求的低空目视航图。在目视飞行方法设计上,使用数学模型固化传统经验法成果,在制图格式上向国际民航组织文件要求靠拢。


二是争取首批通航电子飞行包(EFB)落户日照。EFB的使用可使航校飞行与CCAR121运行接轨,并降低资料维护成本,提高运行效率和品质。华东通航服务中心开发的EFB项目落地日照,驻场航校有望成为国内首批使用EFB的航校。


三是推进建立通航辅助监视系统。辅助监视系统是对目前空管生产系统的有效补充,增强了管制员和航校指挥员的情景意识,提升了指挥信心,提高了空域容量,增加了安全裕度。日照机场与华东通航服务中心合作,构建低空ADS-B监视网,通过机场外多点布站,可多重覆盖日照地区15个可用空域。

科学规划训练空城,打破通航空域资源不足瓶颈。空域资源是通航赖以生存的基础。日照机场抓住军改契机,争取划设低空训练空城。在北部战区空军支持下,划设了15个、面积12500平方公里的通用航空训练飞行空域,是日照市陆地面积的2.3倍,成为北部战区空军管辖范围内唯一获批通用航空空域的城市。同时,实施空域精细化管理,创新管制运行模式,在保障航班安全运行的前提下,缩小飞行间隔,在航班进离场时,通航作业飞机就近飞到指定空城,减少地面等待时间,提升空域容量和使用效率。


三、真情服务,构筑合作共赢发展关系


近年来,民航局深化改革,改善通用航空发展内外部政策环境,进一步激发市场主体活力。在发展通用航空过程中,日照机场严格落实民航局通用航空“放管服”系列改革部署,依托日照市优质的自然生态环境和优良的营商环境,吸引通航企业落地飞行,并正确处理与通航企业之间的关系,始终堅持真情服务,互惠双贏,实现共同发展。

优化通航服务发展环境,为通航企业“松绑”。一是充分发挥机场平台功能,打造“一站式”低空飞行服务保障平台,形成更加完善的军民航协同通报机制,畅通沟通渠道。向民航华东地区管理局申请日照地区飞行服务站,并积极争创国家通用航空产业综合示范区,为通航发展提供更加优质环境。有效整合和优化飞行服务保障资源,统筹推进支线运输和通用航空,促进“机场+航企”一体化协调发展。二是专门组建通航产业部,负责制定通航发展规划,研究上级有关通航发展政策,积极争取对通用机场及通航产业发展的政策扶持;合理利用和调配各种资源,做好对驻场通航企业的服务、指导、协调和后勤保障工作,让通航企业安心发展。

严格执行通用航空收费政策,为通航企业“减负”。实行“阳光”收费,改变按照起降架次收费的模式,降低核算成本,按照飞行时间进行计算,减轻通航企业负担,对通航实行分类管理,建立基于安全运行和风险隐患的分类监管机制,简化、放宽通航企业准入条件,并做好企业评价,分类培育通航示范企业,保证通航权益,做好通航驻场单位的服务保障工作。为通航企业提供一系列优惠政策,驻场前3年免费使用办公场所和通航机库,在机场职工餐厅统一就餐,降低通航企业运行成本,帮助驻场通航企业发展壮大。

加强合作互动,凝聚通航发展合力。正确处理与通航企业之间的关系,提升真情服务水平,强化沟通机制,打造保障落地、服务飞行的体系;对引进的锐翔飞院、锐翔通航等通航企业进行注资,让企业安心落地、专注发展。与相关区县政府合作建设通用机场,统一招聘人员进行运营管理,推进良性互动和合作共贏发展,形成整体发展合力。